Si estás preparando una oferta para una licitación pública, tarde o temprano te harás la misma pregunta: ¿hasta dónde puedo bajar el precio sin que mi oferta se considere temeraria? La respuesta depende de lo que diga el pliego y del número de licitadores que se presenten. En esta guía te explicamos cómo calcular la baja temeraria con la fórmula del artículo 85 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGCAP, Real Decreto 1098/2001), que es la que se aplica cuando el pliego no fija otra fórmula. Incluimos un ejemplo resuelto y los errores más habituales.
Primero, el pliego: ¿qué fórmula se aplica?
El art. 85 RGCAP funciona como regla por defecto. Antes de hacer ningún cálculo, busca en el pliego de cláusulas administrativas particulares el apartado dedicado a las ofertas anormalmente bajas o desproporcionadas. Puedes encontrarte con tres situaciones:
- El pliego fija su propia fórmula. En ese caso manda el pliego y debes aplicar sus parámetros, no los del RGCAP.
- El pliego remite al art. 85 RGCAP o no establece otra fórmula. Se aplican los criterios que verás a continuación.
- El pliego reduce los porcentajes del art. 85. El órgano de contratación puede reducirlos en un tercio, de forma motivada en el pliego (art. 85.5 RGCAP). Si eso ocurre, los 25 puntos pasan a unos 16,67, los 20 a unos 13,33 y los 10 a unos 6,67.
Trabaja en unidades porcentuales, no en euros
El art. 85 RGCAP compara ofertas en unidades porcentuales. La forma más cómoda de calcular es expresar cada oferta como porcentaje del presupuesto base de licitación:
Oferta (%) = importe ofertado / presupuesto base × 100
Así, una oferta igual al presupuesto base vale 100 y cada punto por debajo es una unidad porcentual de baja. Si prefieres pensar directamente en bajas, la baja de cada oferta es 100 menos ese porcentaje. Lo importante es usar siempre la misma base para todas las ofertas y comparar porcentajes entre sí, nunca importes en euros.
Cómo calcular la baja temeraria según el número de licitadores
Un solo licitador
La oferta es temeraria si está más de 25 unidades porcentuales por debajo del presupuesto base. Con la notación anterior: si su porcentaje sobre el presupuesto base es inferior a 75.
Dos licitadores
Es temeraria la oferta que sea más de 20 unidades porcentuales inferior a la otra. Aquí no se compara con el presupuesto base, sino entre las dos ofertas: resta el porcentaje de la oferta más baja al de la más alta y comprueba si la diferencia supera 20.
Tres licitadores
- Calcula la media aritmética de las tres ofertas.
- Si la oferta más alta supera esa media en más de 10 unidades porcentuales, exclúyela del cálculo de la media y recalcúlala con las otras dos.
- Son temerarias las ofertas que estén más de 10 unidades porcentuales por debajo de la media.
- Además, en todo caso es temeraria cualquier baja de más de 25 unidades sobre el presupuesto base, aunque no cumpla la condición anterior.
Cuatro o más licitadores
- Calcula la media aritmética de todas las ofertas.
- Identifica las ofertas que estén más de 10 unidades porcentuales por encima de esa media. Si las hay, calcula una nueva media sin ellas.
- Si al excluirlas quedan menos de tres ofertas, la nueva media se calcula con las tres ofertas más bajas.
- Son temerarias las ofertas que estén más de 10 unidades porcentuales por debajo de la media resultante.
Ejemplo resuelto con cuatro licitadores
Vamos con un caso ficticio, solo para ver el mecanismo. Cuatro empresas presentan ofertas que, expresadas como porcentaje del presupuesto base, son: A = 100, B = 90, C = 85 y D = 74.
- Media inicial: (100 + 90 + 85 + 74) / 4 = 87,25.
- Ofertas muy por encima de la media: el límite es 87,25 + 10 = 97,25. La oferta A (100) lo supera, así que se excluye.
- Nueva media: quedan tres ofertas, de modo que se calcula con ellas: (90 + 85 + 74) / 3 = 83.
- Umbral de temeridad: 83 − 10 = 73. Ninguna oferta está por debajo de 73, así que ninguna es temeraria.
Fíjate en lo que habría pasado sin el paso 2: con la media inicial (87,25), el umbral sería 77,25 y la oferta D (74) quedaría en baja temeraria. Saltarse la exclusión de las ofertas altas cambia el resultado, y es uno de los fallos más comunes.
Ahora supón que el pliego reduce los porcentajes en un tercio, de modo que el margen de 10 unidades pasa a unas 6,67. El límite superior sería 87,25 + 6,67 = 93,92, la oferta A se sigue excluyendo y la nueva media sigue siendo 83. Pero el umbral baja a 83 − 6,67 = 76,33, y la oferta D (74) sí quedaría en baja temeraria. Por eso es tan importante leer el pliego antes de calcular.
Errores habituales al calcular la baja temeraria
- Mezclar euros y porcentajes. Las reglas hablan de unidades porcentuales. Pasa todas las ofertas a porcentaje antes de comparar.
- Usar bases distintas. Calcula todos los porcentajes sobre el mismo presupuesto base y con el mismo criterio de impuestos que utilice el pliego.
- Aplicar el RGCAP cuando el pliego tiene su propia fórmula. El art. 85 solo se aplica si el pliego no fija otra.
- Olvidar la reducción de un tercio. Si el pliego la prevé, todos los márgenes cambian.
- No recalcular la media. Con cuatro o más ofertas, las que superan la media en más de 10 unidades salen del cálculo; con tres, la más alta si cumple esa condición.
- Olvidar el límite fijo con tres licitadores. Aunque una oferta no esté más de 10 unidades por debajo de la media, una baja de más de 25 unidades sobre el presupuesto base es temeraria en todo caso.
Calcúlalo en segundos: calculadora y plantilla Excel gratuita
Hacer estas cuentas a mano es sencillo con dos o tres ofertas, pero en cuanto hay varios licitadores y exclusiones es fácil equivocarse con una media o un redondeo. Para eso hemos preparado la calculadora de baja temeraria de Licitify, que aplica los criterios del art. 85 RGCAP según el número de licitadores sin que tengas que hacer los cálculos uno a uno. En la misma página puedes descargar la plantilla Excel gratuita para trabajar con tus propios datos o revisar los números de una apertura de ofertas.
Cómo usar este cálculo al preparar tu oferta
Antes de presentar no conoces las ofertas de los demás, así que, cuando hay varios licitadores, no puedes saber con certeza dónde quedará el umbral. Aun así, el cálculo te sirve para:
- Conocer el límite fijo: si eres el único licitador, o con tres licitadores, una baja de más de 25 unidades sobre el presupuesto base es temeraria (o el límite reducido si el pliego aplica el tercio).
- Simular escenarios: prueba con ofertas de distintos niveles y observa cómo se mueve el umbral al excluir ofertas altas.
- Revisar la apertura de ofertas: comprueba si la clasificación de ofertas temerarias coincide con la fórmula que fija el pliego.
Si estás dando tus primeros pasos en contratación pública, te recomendamos repasar también nuestra guía sobre cómo licitar, donde explicamos el proceso completo desde que localizas una licitación hasta que presentas la oferta.
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